Putem naše platforme za zviždače (www.zvizdac.org) zaprimili smo informacije o sumnjivoj javnoj nabavi u Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije. Iz dokumentacije smo uočili cijeli niz suprotnosti sa Zakonom o javnoj nabavi novog vatrogasnog zapovjednog vozila, čiju kupnju je ugovorio Slavko Povrlišek, tadašnji predsjednik zajednice.
Radi se o nabavi terenca specifičnih karakteristika i opreme za potrebe županijskih vatrogasaca.
Sama nabava uopće ne bi bila sporna, da nismo uočili nepoštivanje vrlo jasno propisane procedure javne nabave, što je odmah izazvalo sumnju u neke druge zakonske povrede.
Nakon detaljne analize i istrage svoja otkrića smo uključili u sveobuhvatnu kaznenu prijavu USKOK-u, ali i u prijavi Državnoj reviziji, kao i u zahtjevu za proračunski nadzor Ministarstva financija.
Ovo prilikom prenosimo vam detalje, čije objavljivanje neće ugroziti istrage nadležnih državnih tijela.
Višestruke isplate s računa vatrogasne zajednice
Iz poslovne dokumentacije vatrogasne zajednice uočili smo više transakcija vezanih uz nabavku motornog vozila, a nije nam bilo jasno o čemu se točno radi pa smo poslali upit Zagrebačkoj županiji:
- 27.08.2021. godine doznačila je 128.128,63 kuna tvrtki Grand Auto d.o.o. iz Zagreba za "nabavu novog službenog vozila"
- 23.09.2021. godine doznačila je 127.768,62 kuna tvrtki Grand Auto d.o.o. iz Zagreba za "50 posto ukupnog iznosa po isporuci službenog vozila Hyundai Tucson NX4 N LINE, prema Računu br. 2072/100/1"
- 07.12.2021. godine doznačila je 9.373,75 kuna tvrtki Matins d.o.o. iz Sesveta za "Ugradnju potrebne vatrogasne opreme u službeni auto Hyundai Tucson ZG193 VZŽ"
Zanimalo nas je za koje jednostavne i/ili opće javne nabave su se odnosile ove uplate, te smo zatražili da nam se u digitalnom formatu dostave svi uobičajeni detalji i dokumentacija iz tih nabava?
Zaprimili smo inicijalni odgovor vatrogasne zajednice. U svom odgovoru su konstatirali da je sve provedeno sukladno propisima.
Dokument: inicijalni odgovor Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije
No kako nismo zaprimili dokumente zatražili smo ih prema Zakonu o pravu na pristup informacijama (više na Zviždač.ORG) i utvrdili smo da sve i nije provedeno sukladno propisima.
Nabavka novog zapovjednog vozila
Početkom lipnja 2021. godine Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije pokrenula je postupak javne nabave novog vatrogasnog zapovjednog vozila.
Kupovao se jedan terenac s dizelskim motorom minimalne snage 100 kW i automatskim mjenjačem.
Postupak je pokrenut temeljem Zakona o javnoj nabavi, ali i posebnim Pravilnikom (o provedbi postupaka jednostavne javne nabave) vatrogasne zajednice.
Dokument: poziv za dostavu ponuda
Javna nabava je pokrenuta kroz postupak jednostavne javne nabave.
Razlika između otvorene javne nabave i jednostavne javne nabave.
Zakon o javnoj nabavi propisuje da sva tijela javne vlasti moraju provoditi svoju nabavu javno kroz otvorene i transparentne postupke kako bi svi tržišni dionici mogli (ako to žele) u tim postupcima sudjelovati sa svojim ponudama.
Tijela javne vlasti su sva državna tijela, tijela lokalne i područne samouprave, kao i pravne osobe koje oni osnivaju (tvrtke, ustanove, zajednice i slično).
Kako bi javna nabava bila praktična, Zakonom o javnoj nabavi predviđeno je da će svako tijelo javne vlasti (pa tako i Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije) donijeti pravilnik o javnoj nabavi za nabavu
- robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 50.000,00 eura
- radova procijenjene vrijednosti manje od 100.000,00 eura
Radi se o tzv. postupcima jednostavne javne nabave, a upravo vlastitim pravilnicima ih svako tijelo javne vlasti regulira za sebe.
Vatrogasna zajednica je svojim pravilnikom iz 2017. godine (koji je vrijedio do 2023. godine) podijelila jednostavnu javnu nabavu u tri razine:
- postupci nabave čija je procijenjena vrijednost manja od 20.000,00 kn,
- postupci nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 20.000,00 kn, a manja od 100.000,00 kn,
- postupci nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 100.000,00 kn, a manja od 200.000,00 kn za nabavu roba, usluga i projektnih natječaja, odnosno 500.000,00 kuna za nabavu radova.
Dokument: pravilnik jednostavne javne nabave vatrogasne zajednice
Kako su ocijenili da će nabavka predmetnog terenca biti manja od 200.000 kn bez PDV-a (opcija 3.) pokrenuli su postupak jednostavne javne nabave.
Detalji postupka javne nabave
Temeljem javnog poziva, upućenog prema tri tvrtke, u zadanom roku pristigle su samo dvije ponude.
Dokument: poziv za dostavu ponuda
Dokument: ponuda Auto kuće Karlo
Dokument: ponuda Grand Auto
Ovlašteni predstavnici naručitelja (op.a. redakciji nisu poznati njihovi identiteti) pregledali su ponude i po kriteriju najpovoljnije ponude predložili su za odabir ponudu tvrtke Grand Auto (Hyundai Tucson NX4).
Dokument: zapisnik o pregledu ponuda
Temeljem toga, tadašnji predsjednik Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije Slavko Povrlišek istog dana donio je odluku o odabiru ponude, a što je bio temelj za kasnije sklapanje ugovora o nabavi.
Dokument: odluka o odabiru
Nezakonito obračunavanje i manipuliranje postupkom javne nabave
Sigurno vam sve dosad djeluje jasno i regularno pa se pitate u čemu je točno problem?
U ponudi, u ugovoru i na računu ponuditelja jasno su iskazane sljedeće stavke:
- 194.750,00 kuna neto iznos (porezna osnovica)
- 48.687,50 kn PDV 25%
- 12.839,75 kn PPMV (porez na promet motornih vozila)
- 256.277,25 kn sveukupno
Problem je što se u postupku javne nabave jasno i nedvojbeno izdvajao i PDV i PPMV od sveukupnog iznosa što je pogrešno!
Prema Zakonu o javnoj nabavi (trenutno čl.17.) jasno navodi kako se "izračunavanje procijenjene vrijednosti nabave temelji na ukupnom iznosu, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV), uključujući sve opcije i moguća obnavljanja ugovora, što se izričito određuje u dokumentaciji o nabavi."
Prema Pravilniku o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (kojeg je temeljem Zakona o javnoj nabavi donijelo nadležno Ministarstvo gospodarstva) vrlo jasno definira (trenutno čl.13.) da "u cijenu ponude bez poreza na dodanu vrijednost moraju biti uračunati svi troškovi, uključujući posebni porezi, trošarine i carine, ako postoje, te popusti."
Vanjska poveznica: Zakon o javnoj nabavi
Vanjska poveznica: Pravilniku o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave
Dakle prema Zakonu o javnoj nabavi i pripadajućem Pravilniku, natječajna komisija vatrogasne zajednice, ali i sam predsjednik Povrlišek, morali su zbrojiti iznos glavnice (194.750,00 kuna) i PPMV (12.839,75 kuna) te:
- utvrditi da se radi o ukupno većoj ponudi od one koju je dostavila Auto kuća Karlo,
- utvrditi da ponuda Grand Auto premašuje gornju granicu iznosa postupka javne nabave (200.000 kn),
- odbaciti ponudu Grand Auto i dodijeliti ugovor Auto kući Karlo,
- ili poništiti cjelokupni postupak i provesti postupak otvorene javne nabave.
Dokument: račun tvrtke Grand Auto
Dokument: ugovor o kupnji vozila s tvrtkom Grand Auto
Zakon o javnoj nabavi (trenutno čl.16.) izričito zabranjuje opisane manipulacije: "Način izračunavanja procijenjene vrijednosti nabave ne smije se koristiti s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona ili odredaba ovoga Zakona koje se primjenjuju na nabavu male, odnosno velike vrijednosti."
Prema svemu opisanom, postoji sumnja da je Slavko Povrlišek ranije dogovorio kupnju navedenog vozila te da je u dogovoru s natječajnom komisijom (op.a. troje, redakciji nepoznatih ljudi) manipulirao postupkom javne nabave kako bi se naumljena kupnja provela.
Kupnja dodatne opreme bila je regularna
Kupnja dodatne opreme od tvrtke Matins, provedena je sukladno čl.3., čl.5. i čl.7. Pravilnika vatrogasne zajednice prema kojem se nabava u iznosu manjem od 20.000 kn vrši izravno putem narudžbenice ili zaključivanja ugovora jednim gospodarskim subjektom po izboru naručitelja.
Dokument: račun tvrtke Matins
Dakle za iznose manje od 20.000 kuna predsjednik vatrogasne zajednice može pronaći bilo kojeg dobavljača bilo gdje i s njim izravno sklopiti kupovinu.
Tražit ćemo očitovanje župana Kožića
Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dio svojih financijskih prihoda temelji na proračunu Zagrebačke županije.
Utoliko se u ovom slučaju radi o proračunskim sredstvima županije pa ćemo županu Kožiću i predsjedniku Županijske skupštine Zagrebačke županije Mati Čičku poslati zahtjev za pokretanjem odgovarajućeg revizijskog postupka kako bi se utvrdile sve okolnosti ovog, ali i drugih postupanja županijske vatrogasne zajednice.
Kako smo na početku naveli, sve je prijavljeno USKOK-u, Državnoj reviziji i Ministarstvu financija, a o svemu ćemo vas pravovremeno obavještavati.
